宁乡基层治理“最后一米”成“最美一米”

红网时刻新闻记者 谭忠欣 长沙(chángshā)报道 凌晨(língchén)3点，宁乡市大成桥镇鹊山村的夜色(yèsè)被火光照亮，村民(cūnmín)胡明家意外失火，熟睡的老人命悬一线。党员邻长张良科接到电话，翻身下床，冲向那台永远装满水的洒水车(sǎshuǐchē)。3分钟内，火势被扑灭。这已是他十年间第30次义务救火。 张良科的洒水车，车头贴着“共产党员”的标识，如同黑夜(hēiyè)中的一盏明灯。他说(shuō)：“群众的安全，就是我的待机密码。” 凌晨3点的“红色消防车”，照亮的不只是黑夜。这是宁乡市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”的缩影。从“隐身(yǐnshēn)党员”到“治理先锋”，从“群众(qúnzhòng)旁观”到“全民共治”，宁乡用“红心密码”破解了基层(jīcéng)治理“最后一米”的难题，进一步增强基层党组织的政治(zhèngzhì)功能和组织功能，不断提升(tíshēng)群众“家门口事”的治理水平。 宁乡的(de)基层治理犹如大成桥镇的香芋基地井井有条。 宁乡市委书记张作林说：“‘三亮三比’不是一场运动(yùndòng)，而是一次回归(huíguī)——让(ràng)党员回归初心，让治理回归人民。”在这片土地上，每一盏“红心灯”都在诉说：治理现代化，终究是人的现代化。 亮身份：从“被动(bèidòng)旁观”到“主动担当” “进了党的门，就是(jiùshì)党的人。”在宁乡，7万余名党员被嵌入基层网格，车贴党员徽章、家庭挂牌成为标配(biāopèi)，但“亮身份”绝非形式——它是一场从“被动旁观”到“主动(zhǔdòng)担当”的觉醒。 自2022年以来，宁乡聚焦提升基层治理(zhìlǐ)效能，以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作为(wèi)抓手，引领党员干部“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡“最优(zuìyōu)解(jiě)”，畅通服务基层群众的“最后一米”。 亮出身份，不在一时(yīshí)，而(ér)在时时(shíshí)；不在口头上，而在行动上。资福镇清泉河村的张文明自筹资金修路、清淤山塘，被村民称为“农业技术播种机”。他们的故事传递一个信号：身份亮出来，责任扛起来(kángqǐlái)，群众跟上来。 一名党员，就是一盏“明灯”。在宁乡市，一盏又一盏“明灯”，正散发出(sànfàchū)光芒，照亮着千家万户(qiānjiāwànhù)。杨志强是菁华铺乡陈家桥村鸟窝山片区的组长，当村(dāngcūn)党总支鼓励大家拆除院墙拓展公共空间，杨志强率先响应号召，请来(qǐnglái)挖机师傅拆除自家刚新修不久的围墙…… 以杨志强带头拆除自家围墙(wéiqiáng)为内容的宣传壁画。 拆除围墙后的菁华(jīnghuá)铺乡陈家桥村焕发乡村新颜。 亮身份的本质(běnzhì)是激活(jīhuó)党员的“主场意识”。宁乡将7万余名(wànyúmíng)党员嵌入基层网格，通过“三亮三比”形成“党员带头、群众响应”的治理生态。 亮身份，让党员从(cóng)“隐身”到(dào)“显形”，从“被动旁观”到“主动担当”。 基层(jīcéng)治理的痛点，往往在于“人”的缺位。宁乡的实践表明，当党员从(cóng)“隐身”转为“显形”，治理便有了“主心骨”。这种“身份革命”不仅是对(duì)初心的回归，更是对人民至上理念的具象化表达。 强末梢(mòshāo)：从“陌邻社会”到“温情网格” 基层组织人员不足(rényuánbùzú)、责任过载。人手比较紧，但要做(zuò)的事情(shìqíng)仍旧是一箩筐。在宁乡城市街道社区，平均每名干部要服务447名群众；在乡镇村(cūn)（社区），平均每名干部要服务171名群众。人少事多、权小责大，一旦基层疲于应对(yìngduì)，就容易造成“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题，令治理效果大打折扣。 城郊街道上门粘贴联系服务(fúwù)群众明白卡。 张作林认为，破解基层工作压力的“困局”，办法(bànfǎ)总比困难多，基层干部在上下交错的“夹缝”中，也想方设法闯出了不少破难的新路子。宁乡的答案是用“三长制”织密治理网络(wǎngluò)——片长、组长、邻长三级联动，将(jiāng)服务触角(chùjiǎo)延伸至每5-15户的“神经末梢”。 围绕“群众”这一出发点，宁乡将(jiāng)全市278个村（社区）划分(huàfēn)为2392个“片”、8656个“组”、35012个“邻”，动员(dòngyuán)4.3万余名“自治(zìzhì)力量”出列主动担任“组长”“邻长”。宁乡从两年前的镇村干部人均服务(fúwù)上百名常住人口，缩小到片组邻“三长”人均服务12户(hù)，真正做到了将基层治理的“神经末梢”延伸到每家每户。 在矛盾调解、反诈宣传等一系列(yīxìliè)工作中发挥了大作用，“三长”成了基层治理工作的(de)“最强辅助”。如此一来，基层治理的队伍力量也多了一份额外(éwài)的支持。 沩山乡祖塔村(xiāngzǔtǎcūn)严存良成为邻长后，尽力带动邻里增收。他将周边家庭经济较困难的(de)老年劳力聘请到自己的养鱼厂、养殖场务工(wùgōng)，每年发放人工工资达5万余元，给数十位邻居增加了一份收入。 严存良把邻长当“家长”，把邻里当“家人”，把邻里事当(shìdāng)“家事”，每周都会前往空巢老人家中(zhōng)看望，询问老人的身体状况。 清晨6点，青山桥镇竹峰村的(de)薄雾还未散尽，片长(piànzhǎng)戴镭已经举着手机走进稻田。镜头扫过涟漪微动的水面，稻花鱼跃出的一瞬间，直播间瞬间刷满“想要！”的弹幕。晚上(wǎnshàng)7点，他又化身“厨房主播”，一边翻炒着红薯粉(fěn)，一边讲述肖新明一家凌晨3点磨粉的故事。锅气升腾(shēngténg)间，150斤红薯粉被抢购一空——这不是网红带货的剧本(jùběn)，而是一名片长用流量为乡村破局的真实图景。 戴镭的(de)手机镜头里，有(yǒu)清晨稻田的露水，有厨房(chúfáng)灶台的火光，更有乡村振兴的星火。他用最朴素的行动诠释：新时代的基层治理，既要脚踩泥土，也要玩转流量。 基层治理的“最后一米(yīmǐ)”，实则(shízé)是“人心一米”。宁乡的“温情(wēnqíng)网格”证明：当治理单元足够小，服务才能足够暖。这种“微治理”模式，正是破解“人少事多”困境的关键密钥。 聚(jù)民心：从“干部独奏”到“干群合唱” 宁乡在“三亮三比”中推广“群众工作日”制度、推动在职党员到社区报到开展“当邻长、帮邻长”活动、推行(tuīxíng)村干部“去机关化”等(děng)举措，激励着广大党员干部主动到一线走一走、转一转、看一看、听(tīng)一听，跟群众聊一聊，让干部用脚步丈量民情，用行动兑换信任(xìnrèn)。 党员干部“沉”下去，民心民意“浮”上来。“过去群众‘向上跑’，现在(zài)干部‘向下跑’。”资福镇党委书记周金国的一句话，道出了宁乡(níngxiāng)基层治理的深刻转变。2023年(nián)8月，资福镇将每周三定为“群众工作日”，镇村干部下沉网格，在一线(yīxiàn)找问题(wèntí)、在一线破难题、在一线抓落实，为群众办事提供“一站式”服务。变“坐等上访”为“主动(zhǔdòng)下访(xiàfǎng)”，一年内解决民生问题364个，化解率98.91%。 资福乡友党员回乡创业，让千年古窑(gǔyáo)焕发新生。 沙田乡组织(zǔzhī)小组内村民召开民情恳谈会商议组内事务。 脚上沾有多少泥土，心中便沉淀多少真情。党员干部(dǎngyuángànbù)只有放下“架子”，主动(zhǔdòng)到群众(qúnzhòng)中去，跟群众坐到一条板凳上，才能了解群众所思所想所盼。通过“三亮三比”与片组邻“三长制”深度融合，宁乡推动4750名基层党员干部力量下沉“片”级网格，搭建(dājiàn)干群“连心桥(liánxīnqiáo)”。 干部沉下去，问题捞上来。黄材镇镇积极推广取消村干部“坐班制”，村干部、“三长”精准发挥“探头”“喇叭”“纽带”作用，他们深入田间地头、农户家中，了解(liǎojiě)群众(qúnzhòng)所需所盼，解决(jiějué)群众实际困难。石山村村干部姜丹也是第二(dìèr)片区(piànqū)片长，负责服务3个组、9个邻、141户群众，作为90后新生代村干部的她，也曾被材料、数据、报表困扰过。实行村干部“去机关化”以来，她将一张(yīzhāng)张表格变成一次次上门走访，独居老人张某一开始还不愿(bùyuàn)与(yǔ)她交流，通过一遍遍的上门走访、接送就医、帮助送药等方式，她一步步敲开了老人的心门，老人从一开始上门时“不愿起身”转变(zhuǎnbiàn)为“满口感谢”…… 宁乡很多村干部说，不仅取消村干部“坐班制(zhì)”，如今填表要材料少了，指尖上的(de)形式主义少了，不再随意考核督查了，村支(cūnzhī)两委可以全力以赴抓产业发展。大成桥村片长谈美文创新(chuàngxīn)“四微工作法”，绘制民情地图帮扶87户特殊群体，用脚步丈量民情。 宁乡切实以“干部(gànbù)下沉”打通服务群众(qúnzhòng)“最后一米”，激发群众参与热情，构建共建共治共享新格局。 治理现代化绝非“干部独角戏”，而是“干群大合唱”。宁乡通过“去机关化”“指尖减负(jiǎnfù)”，释放基层活力，让群众从“旁观者(pángguānzhě)”变为“参与者”，这正是“共建(gòngjiàn)共治共享”的生动实践。 解难题：从“矛盾上交”到“源头治理(zhìlǐ)” 在(zài)喻家坳乡的(de)栀子花田里，80岁的银冬生举着(zhe)手机，屏幕那头是争执了41年的邻居(línjū)。他轻点视频通话键，一句“老伙计，宅基地再大也大不过子孙情分”，让两双布满皱纹的手最终交握——这场调解没有法庭的庄严肃穆，却带着泥土的温热。银冬生所在的“银龄裁判团(tuán)”，半年化解64起纠纷，其中26起竟是因“说闲话”引发。 都说清官难断家务事，但老街坊的话比法律文书更入心。这(zhè)不是简单的“和稀泥”，而是一场基层治理(zhìlǐ)的“化学反应”。 喻家坳乡“新时代文明裁判团(tuán)”集中学习政策知识。 喻家坳乡以(yǐ)“三亮三比”为催化剂，让党员成为矛盾调解(tiáojiě)的“活性因子”，让12345工单下降21%、信访量锐减57%。数据背后，藏着一条治理铁律：矛盾宜疏(yíshū)不宜堵，人情能化千年冰。 清晨的夏铎铺镇(zhèn)综治中心，长沙沩楚新材料公司(gōngsī)负责人胡佳(hújiā)林紧握镇党委副书记的手连声道谢——这一幕，是“三全三到位”机制的生动注脚。 夏铎铺镇综治中心接待来访群众(qúnzhòng)。 这座千平米的综治中心，如同基层治理的“急诊室”：指挥调度室(diàodùshì)统筹全局，心理咨询室融化心结，4个工位“一站式”解纷，让群众(qúnzhòng)“只跑一地”。73名片长、1226名邻长化身“神经末梢(shénjīngmòshāo)”，全年1277条民情(mínqíng)动态在此汇聚。 从“屋场恳谈会”到“民情分析会”，夏铎铺用三级议事破解治理难题：村民(cūnmín)争水，镇村联动引来自来水；垃圾焚烧项目遇阻，“三会”连开促成11个月投产(tóuchǎn)奇迹……2024年全镇矛盾化解(huàjiě)率超90%，各项经济指标均处于宁乡市前列(qiánliè)。 “枫桥经验”不是标本，而是活水。当宁乡“民情三会”让群众呼声直通决策桌，基层(jīcéng)治理便从“物理(wùlǐ)整合”升维为“化学反应”。 “过去(guòqù)问题像皮球，踢来踢去没人接；现在一声哨响，部门跑步进场。”城郊街道的“乡街吹哨、部门报(bào)到”机制，让基层治理从“单打独斗”升级为“集团作战”。今年1月，玉龙(yùlóng)国际花园小区物业移交僵局中，社区(shèqū)片长吹响“应急哨”，住建、物管部门48小时内跨城联动，1200份业主资料(zīliào)连夜交接；3月，梅家田社区邻长发现危墙隐患，4小时内完成“吹哨-响应-维修(wéixiū)”闭环。 “吹哨不是甩包袱，而是吹响责任集结号。”宁乡用“问题清零”逻辑重构权力链条——当“哨声”成为治理指挥棒，“条块分割”的官僚惯性被击碎，取而代之的是“民有所呼(hū)、我有所应(yīng)”的治理默契(mòqì)。 从“矛盾上交”到(dào)“源头(yuántóu)治理”，宁乡正在进行(jìnxíng)一场静悄悄的革命。宁乡的治理智慧，藏在两个“反向奔赴”里：干部向下跑：取消村干部“坐班制”，推行“群众工作日”，364件民生问题在一线解决；民忧向上消：建立“琐事不出(bùchū)组、小事不出村、大事不出镇”，“三级过滤网(guòlǜwǎng)”将矛盾化解在田埂边、屋檐下。 数据显示，宁乡去年各项指标全面转好向(xiàng)优，工作开展以来，安全(ānquán)生产(shēngchǎn)事故死亡(sǐwáng)人数下降70%，道路交通安全亡人事故数下降56%，电诈发案起数下降53%，自然资源领域违法零新增，12345市民热线回访解决率(lǜ)上升8.65%。宁乡作为唯一区（县）市代表，在省委农村工作会议上介绍党员“三亮三比”典型经验。 基层治理现代化(xiàndàihuà)，本质是“治未病”。宁乡的实践印证了社会学家(shèhuìxuéjiā)费孝通的“差序格局”理论——以人情为纽带、以党员为节点，构建“涟漪式(shì)调解网络”。当治理从“事后灭火”转向“事前防火”，冰冷的制度便有了温度，机械的流程(liúchéng)便有了心跳。 宁乡用“三亮三比(sānbǐ)”证明：基层治理的(de)密码，在于点亮每一名党员(dǎngyuán)的心灯，照亮群众(qúnzhòng)脚下的路。当7万枚党员徽章闪耀在阡陌之间，当“三长”的脚步丈量出民情温度，这座千年古邑正书写着中国式基层治理的生动范本。 当干部下沉、党员发光、群众呼应，宁乡基层治理的(de)“最后(zuìhòu)一米”，终将化作温暖人心的“最美一米”。